案说新《噪声法

　　2021年12月24日，全国人大常委会会议表决通过了《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称新《噪声法》）。该法已于2022年6月5日起施行。

　　近日，南庄镇内某五金制品有限公司工业噪声超标案件顺利结案。佛山市生态环境局禅城分局南庄监督管理所（以下简称“南庄监督管理所”）依据新《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称新《噪声法》），对涉事企业做出罚款处罚。这是新《噪声法》实施以来，佛山市查处的首宗工业噪声超标案件。

　　2022年6月21日，南庄监督管理所、佛山市禅城生态环境监测站对某五金制品有限公司进行执法检查，期间对其开展厂界噪声监测。监测结果显示，该公司的噪声测量值修正值均超过《工业企业厂界环境噪声排放标准》的相关要求。南庄监督管理所遂责令该企业立即改正违法行为，并依法对其立案调查。

　　依照新《噪声法》第七十五条有关规定，南庄监督管理所以……（违法事实），对企业进行处罚；同时对其负责人进行普法教育，要求企业严格落实噪声污染防治主体责任，迅速落实整改。该公司积极配合调查取证，并通过优化生产设备布局，加装隔声屏障等措施对噪声超标行为进行了有效整改。近日，该企业整改工程顺利完工，南庄监督管理所对其开展复测；监测结果显示，所有测点均未超过《工业企业厂界环境噪声排放标准》相关排放限值要求。禅城区南庄镇生态环境部门根据新《噪声法》以及省、市生态环境行政处罚自由裁量有关规定，依法对其从轻处罚，最终处罚金额为2.8万元，该案顺利结案。

　　首先，重新界定了噪声污染内涵，扩大了法律适用范围，明确“指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”，从而解决部分噪声污染行为在现行法律中存在监管空白的问题。

　　其次，删除了原法名称中的“环境”二字，因为扰民需要防治的是人为噪声，不是自然环境噪声。新噪声法明确法律规范的对象是人为噪声，不仅不影响对噪声污染防治行为的严格要求，反而更聚焦需要运用法律手段解决的噪声污染。

　　南庄镇的这单案件，在厂界环境噪声监测报告中，判定排放达标与否的监测结果需参考“测量值修正”，即需要参考现场环境的噪声背景值进行修正。也与新《噪声法》当中强调的“人为噪声”相适应，更体现了新《噪声法》出台后，噪声污染治理更加合理。

　　细化罚则，提高处罚力度，是新《噪声法》的一大特点，大大增强了执法的可操作性。在旧《噪声法》的“法律责任”部分，由于没有明确罚款额度，执法人员在实际执法中不好操作，一般是根据不同情节给予警告或书面责令整改，对违法行为的震慑力有限。而新《噪声法》解决了这一痛点，从具体金额的罚款，必要时还可以责令停业、关闭，惩处力度和震慑力方面明显加大。

　　该案以新《噪声法》第七十五条“违反本法规定，无排污许可证或者超过噪声排放标准排放工业噪声的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”为处罚依据，并根据企业落实整改情况及《佛山市生态环境局行政处罚自由裁量权执行规定》进行具体的处理：当事人积极配合调查取证，并主动进行公开道歉，完善了噪声治理设施，噪声复测结果达标，最终决定对当事人从轻处罚。从本案看，一方面，真正实现有法可依、有标可参、有则可考；另一方面也督促了当事人积极配合调查整改，消除社会不良影响。